为了给市委、市政府决策提供参考，根据瑞昌市政协常委会2014年工作安排，2014年6月30日以来，在市政协副主席吴拥军的带领下，政协人口资源环境委员会组织部分政协常委、委员，视察了城区排涝排污地下管网设备、排涝站、污水处理厂及部分容易出现涝情的小区，并组织市建设局、规划局、环保局、水利局、供电局、气象局、湓城街道、桂林街道、赛湖农场、南阳乡等相关单位负责人、技术人员和全体视察人员进行座谈讨论，听取排污排涝工作汇报，分析探究改进城区排水排污的途径和方法，较全面地了解了我市排污排涝情况。结合我市今年6、7月份城区3次内涝情况，现将视察情况报告如下：

一、城区排水排污体系的发展

2003年瑞昌广场建成以来的十余年，是我市城市面貌变化巨大、城市化进程加快的十余年。伴随城市发展的脚步和市政府对基础设施的大力投入，城区防洪排涝能力有了长足进步，城区排涝排污体系初具规模。目前，我市城区先后埋设和修建的排水管道总长179.85公里，设施除埋设钢筋混凝土排水管道外，陆续增加了钢筋混凝土排水箱涵、浆砌钢筋混凝土盖板和浆砌毛石明沟（渠）。污水管道总长52.86公里，其中已接入污水处理厂的主、支干管总长20.44公里。设计规模5万吨的污水处理厂一期工程总投资3842万元，已经运行多年，目前日处理城市生活污水2.5万吨。城区目前拥有排涝泵站7个（包括在建和没在用的），总装机容量8705KW，其中用于解决城西和大唐新区的有4个站共5510kw,解决城东的3个3195kw，另外用于赛湖农田排涝站有3个，总装机容量1183KW。

二、城区排水排污体系的现状和存在的问题

由于城市发展快，特别是地面以上的发展速度和人口的集聚速度，地面以下的排涝排污管网建设速度相对滞后，具体体现在四个方面。

1、排水体系薄弱

一是功能薄弱。由于城市化建设，城市下垫面改变，使大部分降雨因此无法渗入地下，几乎全部形成地表径流，加之城市原有的地面沟渠、池塘、自然水面等过度的开发利用，大大减少了地面自然的蓄水能力，城西仅存龙源水库和近年恢复的瀼溪河，城东还有安定湖的南、北、东湖和螺丝港，城区中心地带虽然有柳湖和人民公园的两个小湖，但其存水量都较小，具有调节作用的天然蓄水湖泊、水库还是比较缺乏。二是体系不均衡。城区雨水、污水都要经过落、流、排三个程序，水系具有蓄、滞、纳、用、泄功能，经过多年的建设，目前城市排涝能力虽是按能够防御20年一遇的强降雨设计，但相对来讲，城区排水管网的能力建设就要薄弱些、滞后些，特别是城东只有从五里桥到赛湖、从阳光国际到污水厂、从黄金南路口到东环路口3条排涝主渠，而且经常因淤塞和其它各种原因而流通不畅，整个城区水系蓄、滞、纳、用、泄功能失调。三是城区地下排水管网至今没有形成科学合理的、符合城市快速发展要求的排水体系。排水系统常为分段设计、施工，考虑其上下游及整体布局不周全，力度不大，面对短时间暴雨，排水系统就像是小马拉大车，显得有些力不从心了。

2、排水排污管网不通畅

一是由于分段设计施工多，地下管网体系不完整，部分属于断头管网，没有形成科学的完整的体系。二是城区的现状沟渠管道“Z”、“S”型较多；上游大口径，下游小口径的现象也存在；地下排水管网时常受到一些人为的损坏。三是工程验收忽视地下管网的验收或验收把关不严；四是雨污分流不全，城市污水纳管率低，目前城西的污水是雨污混流进入800mm的主管流入污水处理厂，增加了汛期城东排涝的压力；工业园的污水还没有全部进网，导致赛湖农民以污水不能种水稻为由改种瓜蔬，原有水田的滞洪能力严重下降。五是管网清淤难，原有地下排水系统没有专业队伍常年维护，导致部分管网阻塞。政府虽然近年安排了专项资金清淤，但不系统、不经?；?，只能起到立竿见影的作用但不能长期保持，这些都不同程度限制了地下管网的排水排污能力，致使水流不畅，积水受淹。

3、泵站排涝能力不能充分发挥

我市排涝体系基本上分为城东和城西二个水系。城西因长河泵站改造、瀼溪河改造和大唐4个泵站的建设，一般情况下排涝能力有余。城东目前共有新老排涝泵站6个（含4个农排），由于多种原因，排涝能力不能充分的发挥出来。一是起排水位偏高，提前起排工作受到限制。因广场东北角路面最低标高只有吴淞高程17.5M（黄海高程15.7M），而新一排站和城东泵站设计起排水位分别为16.5M和17.0M（吴淞高程）,理论上讲当实际起排水位低于设计水位0.5M时，机组启动安全性能差或容易损坏水泵，甚至可能会造成事故。从表面上看，起排水位低于城区最低点0.5—1M，但因管线长、管径小、坡比小、流速慢，如不提前起排降低整体管网内水位，则十分容易造成积水受淹。而从抽查的记录来看，提前起排工作还是有缺陷；二是城东泵站、长河泵站、一排站、赛湖二、三、四排涝站供电线路避雷器、接地未做设备测试；有的站设备使用年数较长，未能及时维护保养，腐蚀较重；有的未安装?；ぃ湛；?，目前为降压启动排涝），在设备遇到问题时极易造成上一级线路跳闸，且部分配套设备和线路不同程度存在问题，影响泵站正常运行。如今年的6月1日、7月13日的内涝，雷击停电而无法抽排是一个非常重要的因素。据供电部门反映，现在的供电器材都是全省统一采购，产品的性能也是造成跳闸的原因之一。新建的一排站供电线路和部分配套设备也有问题，6台280KW机组只能运行5台，否则全部跳闸。7月24日泵站也曾停电半小时。7月24日城东泵站1150KW也只临时抽排9.5万立方左右。

4、涝水较脏

　　由于雨、污水管道分流不全，雨污合流水全部截入污水干管，设计的污水干管实际呈雨污不分流状态，降雨时污水干管容量有限，致使高水位运行，导致排水不利，雨污混合水外溢。再有市民的不良习惯，流至排涝站水面上的白色垃圾随处可见，影响水流速度，有时泵站因杂物影响被迫关机清理，甚至损坏设备，严重排涝效率。

5、极端恶劣天气的频繁发生

这也是造成内涝的原因之一（另附表2），气象局提供的历年来的降雨量可以看出，从1959年到2013年55年，全年的平均降雨量也才1442.2MM；而今年7月份的雨量就有1319.8MM，比2013年全年1168.1MM不要多150多MM，且今年1—7月有6个月降雨在120MM以上，比去年多2个月。同时今年7月份降雨量在490MM以上。7月24日1小时降70.9MM是1980年经来第3多的日子，3小时降136.2MM是1980年以来第2多的日子，6小时降143.9MM是1980年以来第2多的日子，12小时降143.9MM是1980年以来第4多的日子，24小时降143.9MM也是从1959年以来55年中第9多的日子。

三、改善市区排涝排污的建议

1、加强对防洪排涝的领导。一是要高度重视城市排涝作为系统工程的综合协调指导能力建设，形成部门同心，利益同向的合力，改变目前存在的一些问题。建议市长为组长，纪委书记、分管水利、城建的副市长为副组长，加大协调和监督的力度；二是积极建立跨部门的综合协调机制，统筹协调地下管网规划、建设和管理。既防止水利规划设计实施和城市规划设计实施各自形成一个系统，防汛时出现矛盾增加运行成本，又要防止工程验收时出现相互依赖，没有把住最后一道关；三是树立城市“三分靠建、七分靠管”的意识，防汛指挥部成员单位和有关人员要时刻牢记自己的职责，严格执行汛期防汛值班和领导带班制度，相互协作、分兵把关、各负其责；四要建立城区防洪排涝多级响应机制，分清不同雨情和季节启动不同级别响应。把上至营盘周倒虹吸、下雷水库，下至螺丝港和几个农排站一并纳入，在此基础上各有关部门制定各级别的设备、人员运行方案，确保万无一失；五要强化督查，一级监督一级，每级都要将责任落实到岗到人，出现人为因素要严格追责到人，以儆效尤。

2、尽快完善城区管网规划。城区城市化快速发展十余年，城区还没有完整的管网规划，建议立足市区地势低的现实，聘请专业团队对我市的积水面积、积水量和蓄洪能力要有定性定量分析，适度分流城东雨水到城西，充分利用城西排涝设备能力，适当减轻城东的压力，用超前整体的眼光制定一个地下管网工程建设统一规划，立即建立完善的地下管线管理的硬性制度，逐步加大财力投入，严格按规划要求改造和完善现有工程。

3、加强城市管网的建设和维护。一是加快污水管网建设，已建成的污水管网要全部接入污水厂，做好雨污分流工作；二是加大地下管网的综合验收力度，水利部门要参加，涉及到的小区居委会要参加，涉及到泄洪排涝的部门要参加；三是对现有排水沟渠、管网的关键点要进行全面清理整治，消除瓶颈、确保畅通；四是参照经济发达地区县市的做法，在建设局下属单位（如市政公司或市容局）马上设立地下管网疏竣专业班组，落实5个左右就业岗位，安排专项资金购买大型专业设备，常年负责城区管道疏通，使之常态化，解决堵塞不畅于小于早。

4、特别注重赛湖水系的蓄洪滞洪能力的建设。一是强化南、北、东湖、螺丝港汛期渡汛方案，确保汛期低水位运行，必要时可适当补助赛湖农场因此发包而减少的收益。据初步测算，三湖一港面积2400亩，每降低1米水位可蓄洪160万立方米，如估算城东现在聚水面积24平方公里，则可以吸纳一次70mm的降雨，以此类推，“7.24”降雨只要三湖一港在17米左右水位运行，加之泵站设备运转是不会有问题的；二是赛湖农场和农业局对赛湖农场的农业产业结构要做指导，必须在一定的范围内种植水稻、莲耦等喜水作物，使其尽量不与滞洪产生矛盾，避免不必要的损失；三是加大力度，工业园企业的生产生活污水今年必须入网处理！不得再向农田排污，还赛湖农民种水稻的一个必要环境；四是加大在螺丝港新建一座泵站的必要性调研分析，发挥赛湖防大洪的蓄洪排涝功能，全面提升市区防洪排涝能力建设的研究；五是要高度重视九江“六湖连通”工程对我市防洪排涝的影响，落实专业人员进行研究，做到心中有数，防患于未然。

5、统筹管理市区排涝站。一是将赛湖几个农业排涝站纳入市区防洪排涝系统，进行统一分级响应管理；二是对现有的泵站进行全面检修改造，并定期维修保养泵站设备，确保设备100%完好，确保所有的排涝站正常运转，特别是城东泵站要进行改造，可论证从赛湖新村沿工业园东侧引五里桥和南湖水到泵站，扩大来水源和集水区，确保在大涝的情况下能发挥大作用；三是确保电力供应万无一失，对老化的线路进行改造，整改防雷设施，给泵站专用线路。四是加强泵站内部管理，各泵站要制定防洪排涝各级预案，汛期要确保提前预排到位，使之达到最佳运转水平，汛期要保证24小时有人值班。

6、做好预测预报预警工作。防汛工作关键在于预防。气象、水文等部门要进一步加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作，特别加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准备性，为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。